在家门口接受普惠性学前教育

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继中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)后,今年1月,国务院办公厅发布《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(以下简称《通知》)部署和实施了城市社区托幼机构管理,引起了社会的广泛关注。

为什么国家如此重视支持居住区的幼儿园的管理?在城市社区支持幼儿园的具体属性是什么?为什么必须提供包容性服务?带着这些问题,记者采访了南京师范大学俞永平教授、辽宁教育学院罗英芝教授、北京师范大学洪秀敏教授、华东师范大学刘谦教授、南京师范大学学前教育政策研究中心刘英教授和王海英教授。

为什么管理社区中的辅助幼儿园如此重要?

这是实现全民覆盖目标和提高人们上网意识的一项重要措施。

记者:《若干意见》已经投入了一定的空间,强调要规范居住区配套幼儿园的建设和使用。《通知》在住宅区开展幼儿园管理的部署是《若干意见》实施的第一个行动。为什么国家把支持城市社区的幼儿园管理放在如此重要的位置?

罗英芝:开展支持城市社区的幼儿园管理,进一步拓展城镇普惠性学前教育资源,使城镇幼儿园布局更加合理,满足人们就近入学和方便入学的需求,对于构建覆盖面广、保障基本、质量高的学前教育公共服务体系,实现学前教育普及化目标,真正提升人们的幸福感和获得感具有重要意义。

支持社区中的幼儿园管理实际上是回到了最初的源头,敦促执行现有的政策。国家对城市居住区配套幼儿园的建设和管理政策明确,已经有一套完整的文件和规定。早在1993年,建设部就颁布了《城市居住区规划设计规范》,建议根据常住人口的规模修建幼儿园。2010年,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》还对城市社区配套幼儿园的规划、建设、转移和使用做出了具体规定,并在随后部署实施的第二、三个学前教育行动计划文件中提出了具体实施要求。

但是,这些政策要求并没有得到很好的实施,在实施过程中还存在很多问题。主要表现为:第一,应该建设而不是建设。一些开发商在城镇建设住宅区时,没有按照要求和标准建设幼儿园,让孩子在家里没有花园。虽然有些已经建成,但还没有达到规模要求,只能满足社区部分学龄儿童的入学需求。不能进入附近公园的孩子的父母非常不满意和焦虑,甚至不断抱怨。第二,应该上交而不是上交。一些幼儿园被开发商用于其他目的,或者没有及时交付,因此它们是无用的。其中一些已经被出售或出租,变成了高收费的营利性幼儿园。普通人在家“上不起”幼儿园。他们不得不舍近求远,不停地抱怨。第三,它应该得到管理,而不是被管理。针对居住区配套幼儿园建设和使用中存在的诸多问题,一些地方政府及其相关职能部门没有认真、及时解决,使得非法既得利益者误认为政策只是说说而已,不需要认真对待。一些观察者紧随其后,导致问题积累并成为持续的疾病。

本次治理主要针对居住区配套幼儿园的规划、建设、移交和运行中存在的突出问题。这表明国家决心保持政策的严肃性,严格遵守法律法规,解决困难和困难。这也是政府应该做、必须做和能够做好的事情。

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记者:支持城市居住区幼儿园涉及城市居住区的规划、建设和管理。这个问题非常复杂。为了明确支持居住区幼儿园的相关政策,我们需要知道支持城市居住区幼儿园的具体属性是什么?

于永平:把住宅区的配套幼儿园改造成公园或委托给包容性的私人公园,是国家发展住宅区配套幼儿园的基本要求。这项要求的基本依据是支持社区的幼儿园的公共性质。充分认识居住区托幼机构的公共性是理解国家居住区托幼机构政策的出发点。

支持社区中的幼儿园具有公共属性。居住区配套幼儿园是居住区的基本公共服务设施。无论土地是商业用地还是划拨用地,无论建设资金是开发商自有资金还是居民购买资金,无论土地出让协议是否规定建设幼儿园,居住区配套幼儿园的基本属性都是公共的。居民在买房时肯定会选择考虑公共设施和条件。居住区配套幼儿园作为一种公共设施,必然会占用居住区居民的一定公共空间,这也在一定程度上影响居住区的合理容积率。因此,应该向住宅区的业主提供方便和无障碍的服务。

社区支持幼儿园具有公共服务功能。居住区配套幼儿园是公共的,是满足居住区居民需求的公共服务设施。因此,它们具有提供公共教育服务的基本功能。《中华人民共和国城乡规划法》明确规定,优先建设和发展幼儿园等公共服务设施。2018年发布的《城市居住区规划设计标准》指出,五分钟生活圈以上的居住区配套设施必须包括幼儿园。政府的政策法规充分保障了社区学前教育功能的实现、居民在社区配套幼儿园中提供教育服务的权利以及教育的公平性。

政府监管是影响社区支援幼稚园公共性的决定性因素。由于各种原因,居住区幼儿园的情况比较复杂,影响居住区托幼机构宣传的因素很多,其中最决定性的因素是政府代表广大人民群众的利益。一方面,政府通过规划审批和监督,确保社区配套幼儿园规划建设到位,不断增加学前教育公共资源。另一方面,政府采取各种措施,加强对支持各种居住区的幼儿园的标准化管理,确保公益性质,确保它们提供优质服务,并突出公共服务的性质。

为什么支持社区的幼儿园必须具有包容性?

由于其自身性质和区域垄断,必须提供包容性服务。

记者:这种治理要求支持社区的幼儿园变成一个公共公园,或者被委托变成一个包容性的私人公园。为什么支持居住区的幼儿园必须提供包容性服务?

刘英:首先,幼儿园支持社区的公共性决定了它必须提供包容性的服务。其次,社区配套幼儿园的区域垄断性决定了其只能提供包容性服务。居住区配套幼儿园是满足普通人就近入园需求的主要渠道。他们有自然的区域垄断。它们是弥补学前教育不足、解决“入园难”和“入园成本高”问题的关键措施。它们也是实现公共服务均等化和让普通人分享发展成果的必要措施。其次,支持社区的幼儿园是否具有包容性,直接影响一个地方资源的供给和分配。随着

支持社区的幼儿园转变为包容性的私人公园后,将享受当地政府的各种支持政策,主要包括两种类型:一是分担公园运营成本的政策。在支持社区的幼儿园被委托成为一个普遍的私人公园后,政府将通过对每个学生实行零租金、低租金和补贴的方式来支持它。政府分担的费用将会增加,这样家长的学费就可以减少,入学费用高的问题也可以得到有效的解决。还有一项旨在提高教师专业能力的政策。幼儿园教育质量的关键是教师。有素质的教师必须有稳定的待遇,需要持续的专业指导。支持居住区的幼儿园已经变成了一所包容性的私立幼儿园,在提高教师素质方面有许多值得学习的良好做法。一方面,要加强规范监管,确保民办公园组织者依法保障教师工资,从源头上有效稳定教师队伍。另一方面,我们将进一步加强对教师的培训,包括在学历、继续教育和培训、职称评定等方面的包容性私立公园教师和公立公园教师。我们将派遣优秀的公园管理者和教师到包容性的私人公园,通过各种方式提高他们的专业能力,确保他们为社会提供安全优质的学前教育服务。

社区中的支持幼儿园是包容性的。质量会下降吗?

质量不会下降,但也会提高。

记者:社区中的支持幼儿园最初是一个引进国际课程的双语幼儿园。每月3000元的学费让普通工人阶级难以负担。最近,社区居民收到好消息,幼儿园收费将降至1500元。家里的幼儿园费用降低是件好事,但家长们担心“一分钱一分货”,而且降低的费用质量也会降低。家门口的幼儿园是包容性的,质量会下降吗?

刘英:事实上,降低收费并不意味着降低质量。家庭幼儿园的质量不会下降,但也会提高。

成本可以降低,因为政府分担成本。最初的寄宿幼儿园收费很高,部分原因是租赁或购买成本占了幼儿园运营成本的大部分。治理后,社区内的配套幼儿园将由政府管理,或委托减租办普惠园。这样,花园房子的租金或购买成本将被节省。此外,政府还将提供各种支持政策,如人均补贴、税收优惠,以及为寄宿幼儿园派驻公共教师,提供包容性服务,以分担幼儿园的运营成本。

费用的减少也是由于普惠社区支持幼儿园而减少了家长不必要的费用。事实证明,父母支付的高额学费并不都指向高质量的服务。一些收费高的公园花了很多钱建造豪华的学校建筑,用单一的游戏方式购买精致的玩具,并提供令人眼花缭乱的“趣味课程”,如不利于儿童长期发展的中文学习和高尔夫球场。全纳住宅幼儿园的建设将建立和完善机制,引导和约束与儿童身心健康发展和学前教育质量密切相关的财政资金和家长费用,从而挤出超额利润。如果去掉不必要的成本,就可以在保证质量的前提下降低费用。

事实上,持续提高质量有利于管理支持社区的幼儿园。根据《若干意见》的要求,社区配套幼儿园按标准规划建设,教育行政部门参与全过程,使社区配套幼儿园的场地、花园和设施具备优质的硬件设施,不奢华于学前教育。同时,政府将组织专业力量进行长期和程序性的监督管理和技术支持

实际上,由于各种原因,一些收费高的幼儿园并不能保证在这些关键因素上有足够的投资。首先,高额费用可能更多地被用于与质量无关的“噱头”。如果大部分支出用于与质量无关的因素,即使支出更多,也无助于保证和提高质量。第二,高额费用可能更多地被用来实现利润最大化。一些过度追求利润的公园希望迅速收回成本,获得高额利润。他们可能会利用学前教育中典型的信息不对称来减少对父母看不到或不理解的地方的投资。第三,高收费也可能成为一些开发商的收入来源。开发商在过高的费用中“分得一杯羹”,因此用于维护和改善公园质量的资金较少。

“一分钱一分货”不适合用来判断幼儿园的质量,低成本的幼儿园也可以提供高质量的学前教育。

支持幼儿园会占用私人公园的发展空间吗?

社区支持幼儿园普及后,新的发展机遇将会到来。

记者:有人担心这项治理工作会影响私家园林的可持续发展,甚至最终导致私家园林退出历史舞台。幼儿园为社区提供的包容性服务是否会占用私人公园的发展空间?

王海英:这种担心是不必要的,有些评论家夸大其词了。事实上,普惠公司作为社区中的一个支持性幼儿园,不会影响私立幼儿园的发展,也不会挤压它们的生存空间,而是有助于促进它们的健康和可持续发展。

首先,私人公园不会退出历史舞台。《通知》明确要求社区内的配套幼儿园应改造成公共公园或委托改造成包容性的私人公园,而不是只改造成公共公园。从2010年的《国家十大条例》到去年颁布的《通知》,国家将“坚持公私并举”和“大力发展公共公园,积极支持包容性私人公园”作为一项一贯要求。因此,“私人公园退出历史舞台”的说法根本站不住脚。

其次,转变为浦辉公园将带来新的发展机遇。支持居住区的幼儿园改建为浦辉公园后,将面临一个更加友好、更加支持的生态环境和各种发展机遇。浦汇公园的租金将被减免,这将降低幼儿园运营的风险和压力。费用会更合理,家长的负担会减轻,幼稚园学生的压力也会减轻。教师会更加稳定、专业和快乐。家庭关系将更加和谐,相互信任将得到改善,最终将创造一个安全、友好、相互信任和相互依存的发展环境。

第二,营利性幼儿园的发展不会因社区配套幼儿园建成普及幼儿园而受到影响。由于寄宿幼儿园和营利性幼儿园的不同属性和不同服务范围,它们之间没有重叠。居住区配套幼儿园具有公共服务属性,应履行公共服务职能。营利性幼儿园提供选择性服务,满足特定群体的个性化需求,遵循市场化运作和竞争的逻辑。《若干意见》强调支持居住区幼儿园不应该盈利,是为了引导支持居住区幼儿园回归本源,回归公益和公共服务的发展方向。那些希望开办营利性幼儿园的人可以继续在社区配套幼儿园之外的空间开办,以满足家长的选择性需求。(季秀军)

(编者:实习生(黄玉林、曹昆)