农村代课教师难根治:部分仅高中学历月薪几百元

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代课教师的问题很难解决

虽然教育部已经明确规定了代课教师的退休和取消,但它一直禁止他们。据调查,到目前为止,全国仍有20多万名代课教师,主要集中在农村中小学。

我们对个别省份的调查发现,代课教师的实际人数低至1万至2万人,还有近3万人。他们大多位于偏远山区或小学,正规教师无法前往,交通不方便,经济不发达。工资从每月1300元到1400元不等,大部分到最低的几百元不等。

调查发现一些代课教师不得不兼职工作来生存。从学历来看,有高中毕业生、中学毕业生、大学毕业生和少数本科毕业生。一些在小学或教学点任教的代课教师大多负责多学科的教学任务,但教学的实际效果并不十分理想。一些代课教师在教学内容上犯了知识错误。如果他们能向学生解释知识就更好了。2014年,某市对全市在职初中和小学教师进行了摸底测试。调查发现,大部分考试不及格的教师都是农村小学或教学中心的代课教师,有些教师的分数只有一位数。

代课教师通常住在村子里或附近的村子里,只要他们能生活下去,他们对生活没有很高的要求。他们获得外部教育和教学信息主要是通过报纸、电视、广播和其他媒体,其他教师去中央学校开会。代课教师几乎不可能出去接受培训。

当地教师短缺难以填补,空缺没有填补,教师短缺。

禁止农村地区代课教师的根本原因是教育发展对教师资源的刚性需求与政府提供的教师有效供给之间的长期矛盾。这表现在财务和人员问题上。具体来说,地方政府在师资供给方面存在问题,如师资短缺、师资短缺、师资混乱等,使得农村学校代课教师问题难以解决。

我们分别在经济发达、欠发达和省级或国家级贫困县进行了实地调查,因为自2006年以来,国家对国家扶贫开发工作中的重点县给予了政策支持,并实施了特殊岗位教师工作计划,其教师问题需要基本解决。然而,在该计划尚未实施的地区,由于财政困难和复杂的社会关系,教师短缺难以填补。

在我们对河北省一个扶贫开发工作重点县的实地调查中,以及与县教育局局长的交谈中,我们发现该县从2000年到2009年有近10年没有增加正式教师。因为地方经济不是很发达,所以是粮食财政,教师工资是地方财政的一个重要支出项目。用该县主要负责人的话说,如果教育支出占财政支出的50%,那么教育投资就必须慎重考虑,因为必须保证其他支出,特别是一些紧急支出。在这种情况下,即使有空缺,教师也很难弥补。

此外,我们在对个别县级市(由于经济和社会发展较好等主要因素,这些县级市只能成为县级市)的调查中发现,尽管财政能够支持教育的发展,但由于补充量大,人际和社会关系复杂,师资队伍建设无法得到补充。

对河北省一个县级市的调查发现,根据相关标准,该市的公立中小学、幼儿园、职业中学和特殊教育学校共有教师9400人,而实际教师总数为6684人,实际合同制教师(代课教师)为579人,共有2100多名教师失踪。如果这些空缺的教师职位被填补

虽然从国家制度层面来讲,教师队伍建设的主要责任方是地方政府,尤其是县级政府。然而,由于历史问题和当地财力有限,代课教师问题难以解决。因此,应调整财政支付结构,中央政府应承担部分支付责任,地方政府应在师资队伍建设方面给予适当支持。这不仅关系到教育的均衡发展,也关系到农村小康社会建设的成败。没有农村教育的良好发展和现代农民素质的提高,农村小康社会也是不可持续的。

中央政府向地方政府提供教师支持的成功案例有个。该计划在过去十年中极大地促进了中西部地区的农村教育。这是在现行教育管理体制下的一次深刻的改革和创新,符合人民群众的愿望和要求。“特殊岗位教师计划”最初旨在解决贫困地区,尤其是国家扶贫开发地区教师短缺的问题。我们建议在不改变特殊岗位教师计划基本政策的前提下,扩大特殊岗位教师计划的功能,适度扩大特殊岗位教师的服务范围,按照“总量控制、按需分配、重点突出、适度调整”的原则,支持地方农村教师队伍建设。

三年特殊岗位教师计划不仅解决了教师数量的问题,而且对教师素质有了基本保证。经过三年的岗位培训,可以检验特殊岗位教师是否具备从事教师工作的基本素质和道德操守,同时可以培养特殊岗位教师了解基层、热爱教师工作的职业情感。

此外,将实施临时教师资格证书制度。由于客观环境因素的影响,当地特殊学校或教学点可能会有少量的代课教师。为了保证代课教师的质量和依法教学,可以建立代课教师资格证书制度,使代课教师能够获得教学的政策依据,并有系统地保障其工作生活。

(作者是河北省教育厅师范教育司司长)